Comercio Respetuoso con la Naturaleza para el Desarrollo Sostenible

Cada vez se reconoce más el papel que desempeñan el comercio y las políticas relacionadas con el comercio para hacer frente a la crisis de la diversidad biológica. El comercio puede agravar la degradación y la pérdida de la biodiversidad, pero también tiene el potencial de apoyar la conservación, la utilización sostenible y la restauración —beneficiando el desarrollo sostenible.

El comercio puede agravar la degradación y la pérdida de la biodiversidad, pero también tiene el potencial de apoyar la conservación, la utilización sostenible y la restauración —beneficiando el desarrollo sostenible.

El Marco Mundial Kunming-Montreal de la Diversidad Biológica, adoptado en diciembre de 2022, ofrece un nuevo punto de referencia para (re)examinar la pertinencia de la política comercial en la agenda mundial de la diversidad biológica y explorar cómo la aplicación de la nueva agenda podría apoyar tanto el comercio como el desarrollo sostenible. El creciente interés por el medio ambiente y el desarrollo sostenible en la Organización Mundial del Comercio (OMC) también brinda una oportunidad de debatir cómo puede la política comercial contribuir a la agenda mundial de la diversidad biológica.

El ámbito de la política comercial ofrece varias oportunidades para fortalecer la cooperación sobre el comercio y las políticas y medidas relacionadas con el comercio que se alinean con los objetivos mundiales en materia de biodiversidad y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030. El comercio sostenible puede ser parte de la solución.

Aprovechar estas oportunidades requiere que las partes interesadas en la biodiversidad y el comercio lleguen a un entendimiento común sobre el uso del comercio y las diferentes políticas y medidas relacionadas con el comercio. Este entendimiento es fundamental para garantizar que estas políticas y medidas aporten beneficios a las tres agendas en materia de biodiversidad, comercio sostenible y desarrollo sostenible.

¿Qué Importancia Tienen el Comercio y la Política Comercial para las Metas Mundiales de la Diversidad Biológica?

Para analizar la manera en que el comercio puede apoyar el marco mundial de la diversidad biológica (y vice versa) es preciso prestar atención a cómo el comercio y las políticas relacionadas con el comercio contribuyen a los objetivos y metas concretas de este marco.

Una revisión sistemática del Marco Mundial Kunming-Montreal de la Diversidad Biológica indica que el comercio y las políticas y medidas relacionadas con el comercio son pertinentes para alcanzar todas las metas de dicho marco.

Por ejemplo, las cadenas de suministro sostenibles que reciben apoyo de las políticas relacionadas con el comercio pueden beneficiar la gestión y la utilización sostenible de los recursos procedentes de la diversidad biológica y los ecosistemas (Meta 10). Similarmente, las Metas 7, 8 y 16 sobre contaminación, cambio climático y consumo sostenible, respectivamente, pueden beneficiarse de una mayor cooperación en materia comercial para reducir las emisiones y la contaminación. Por último, los debates en curso sobre las subvenciones en el ámbito de la política comercial influyen directamente en la consecución de la Meta 18 para eliminar, eliminar gradualmente o reformar los incentivos, como las subvenciones perjudiciales para la diversidad biológica, incluida la aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones a la Pesca.

Además, la política comercial desempeña un papel directo a la hora de abordar el comercio de especies silvestres (Meta 5) y prevenir la propagación de especies exóticas invasoras (Meta 6) y organismos vivos modificados (Meta 17) a través del comercio.

Para respaldar la acción política en todos los ámbitos, los esfuerzos concertados para integrar los objetivos y consideraciones relacionadas con la biodiversidad en la asistencia técnica y la creación de capacidad para el comercio sostenible, incluso a través de la ayuda para el comercio, podrían contribuir a la consecución de las metas sobre movilización de recursos, la creación de capacidad y la transferencia de tecnología (Metas 19 y 20). Por último, es probable que las Metas 14 y 15 sobre integración de políticas y la divulgación y observancia por parte de las empresas tengan implicancias concretas en el ámbito del comercio, incluida la forma en que los países desarrollan, persiguen y aplican sus políticas comerciales internacionales, incluidas las que se centran en las cadenas de suministro de productos básicos específicos.

¿Qué Políticas y Medidas Relacionadas con el Comercio son Pertinentes?

Es necesario identificar políticas y medidas relacionadas con el comercio concretas que puedan utilizarse para apoyar la consecución de diferentes metas del marco mundial de la diversidad biológica, ya sea desalentando las prácticas y el comercio no sostenibles o incentivando los sostenibles. Identificar las opciones disponibles y evaluar sus oportunidades, retos y viabilidad permitirá que los países identifiquen el comercio y las políticas relacionadas con el comercio adecuadas para aplicar el marco mundial de la diversidad biológica con el objeto de alcanzar resultados positivos tanto para la biodiversidad como para el desarrollo sostenible más ampliamente.

Es necesario identificar políticas y medidas relacionadas con el comercio concretas que puedan utilizarse para apoyar la consecución de diferentes metas del marco mundial de la diversidad biológica.

Los países cuentan con varias opciones para adoptar medidas y políticas comerciales. Estas incluyen el apoyo a herramientas y procesos como medidas más amplias (por ej., restricciones arancelarias y comerciales) y aquellas aplicadas como parte de los marcos nacionales o las operaciones empresariales (por ej., normas voluntarias para los productos respetuosos de la biodiversidad, requisitos ambientales obligatorios en materia de bienes y servicios comerciados o incentivos económicos como subvenciones). La ayuda para el comercio, la asistencia financiera, la creación de capacidad, la participación de partes interesadas, el flujo comercial y la información sobre el impacto también son herramientas de política pertinentes. Véase PNUMA y TESS para más información.

Además, los acuerdos comerciales regionales (ACR) son cada vez más utilizados para apoyar los objetivos de la biodiversidad. Los ACR pueden facilitar la consecución de la Meta 14 sobre la integración de la diversidad biológica en los diferentes ámbitos de política, con beneficios previstos en varias otras metas. Por ejemplo, podrían incluir disposiciones para el acceso preferencial a productos respetuosos de la biodiversidad, la promoción de la cooperación regulatoria, los requisitos ambientales y el establecimiento de salvaguardias en materia de diversidad biológica. Por último, los ACR podrían reforzar las evaluaciones de impacto, los mecanismos de participación de las partes interesadas y el monitoreo de la aplicación para promover buenas prácticas regulatorias y una agenda comercial positiva para la diversidad biológica y el medio ambiente.

El Camino a Seguir: Avanzar y cooperar para lograr un comercio respetuoso con la naturaleza

El Marco Mundial Kunming-Montreal de la Diversidad Biológica, junto con el creciente interés por el medio ambiente y el desarrollo sostenible como parte de las políticas y medidas comerciales, ofrece ventanas de oportunidad para explorar cómo las agendas mundiales de comercio, biodiversidad y desarrollo sostenible podrían apoyarse mutuamente.

A nivel multilateral, los debates en curso sobre la política comercial ofrecen oportunidades para mejorar la cooperación y las sinergias entre la biodiversidad, el comercio y el desarrollo sostenible a nivel mundial. Se están llevando a cabo debates pertinentes en numerosos comités de la OMC, incluidos aquellos sobre Comercio y Medio Ambiente, Obstáculos Técnicos al Comercio y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. También existen oportunidades específicas para apoyar la cooperación a través de iniciativas impulsadas por los miembros en la OMC como los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental y el Diálogo sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de Plásticos Ambientalmente Sostenible. Una mejor cooperación entre el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y las secretarías de la OMC en el contexto del marco mundial de la diversidad biológica pueden respaldar la identificación y el debate de las opciones, retos y oportunidades clave por parte de los Gobiernos y las partes interesadas.

Paralelamente, los Gobiernos también están participando en iniciativas sectoriales y de cadenas de suministro específicas, incluido el Diálogo sobre comercio forestal, agricultura y productos básicos. Estos diálogos entre los Gobiernos o entre Gobiernos y Empresas pueden jugar un papel importante para alentar la colaboración internacional sobre comercio, diversidad biológica y desarrollo sostenible en torno a varios productos básicos clave (por ej., aceite de palma, cacao, madera y soja), con un posible impacto en los debates de la OMC y el CDB.

Las sinergias y la cooperación entre la formulación de políticas en materia de diversidad biológica, comercio y desarrollo sostenible a nivel internacional se basarán en una mayor colaboración a nivel nacional de modo de garantizar un enfoque integrado que pueda reflejarse coherentemente en los procesos internacionales.

Al avanzar, una visión estratégica para aportar beneficios tanto a la biodiversidad como al comercio sostenible podría formar parte integral de las estrategias y planes de acción en materia de diversidad biológica, con indicadores adecuados para ayudar a monitorear el progreso en su implementación. Estas estrategias y planes de acción podrían requerir procesos que apoyen una mejor coherencia entre el comercio y otras políticas a nivel nacional, incluso mediante la participación de instituciones y actores del ámbito relativo al medio ambiente, la diversidad biológica y el desarrollo sostenible en la toma de decisiones comerciales. También podrían respaldar la conducción de evaluaciones de impacto en la sostenibilidad para guiar las estrategias de política comercial y las negociaciones con los socios comerciales.

La cooperación internacional será importante para garantizar que las políticas en los espacios de comercio y biodiversidad no se perjudiquen mutuamente.

Por último, cuando los Gobiernos contemplen la utilización de políticas y medidas comerciales para apoyar el cumplimiento de las metas de diversidad biológica, la cooperación internacional será importante para garantizar que las políticas en los espacios de comercio y biodiversidad no se perjudiquen mutuamente y para que apoyen el desarrollo sostenible.

En una economía mundial dominada por cadenas de suministro altamente integradas, abordar los retos ambientales transfronterizos, como la pérdida de biodiversidad, se beneficiará de enfoques coherentes de políticas y la cooperación entre las jurisdicciones. Las economías en desarrollo, en particular, han destacado la importancia de la transparencia, las consultas y la cooperación internacional para la formulación de políticas comerciales relacionadas con el medio ambiente, reconociendo al mismo tiempo las diferentes responsabilidades y la soberanía nacional sobre los recursos naturales.

El beneficio de la cooperación internacional es especialmente alto para las políticas destinadas a eliminar incentivos perversos, como las subvenciones al sector agrícola o de la pesca perjudiciales para el medio ambiente, y para promover el comercio de productos y servicios preferibles en términos ambientales, incluidos aquellos que apoyan la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. Similarmente, garantizar que se apliquen regulaciones, normas y procesos de evaluación de la conformidad ambiental, de manera que garanticen la transparencia, equidad e interoperabilidad entre los países (por ej., mediante la armonización o el reconocimiento mutuo), minimizaría las fricciones comerciales. También podría apoyar el incremento de las normas ambientales en todas las jurisdicciones. Mejorar la coherencia también brindaría apoyo a los productores que comercian a nivel internacional al trasmitir señales claras de prioridades y posibles recompensas para la inversión en la producción sostenible y las oportunidades de negocio vinculadas a la misma.

Nature-Positive Trade for Sustainable Development webinar series se realiza desde junio de 2023 hasta marzo de 2024 y procura apoyar este entendimiento a través del intercambio de información y conocimientos y de opiniones e ideas entre expertos e instituciones. Las principales instituciones que trabajan en la intersección entre la diversidad biológica, el comercio y el desarrollo sostenible en esta serie son UKRI GCRF TRADE Hub, PNUMA, OMC, CDB, BioTrade Initiative de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y el International Trade Centre.

Marianne Kettunen es experta senior en políticas y asesora en desarrollo sostenible y medio ambiente para el Trade, Development and the Environment Hub. Este artículo se basa en El Foro de Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS) y en el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (2023). Nature-positive trade for sustainable development: Opportunities to promote synergies between the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework and work on sustainable trade at the WTO. UK Research and Innovation Global Challenges Research Fund (UKRI GCRF) Trade, Development and the Environment Hub (TRADE Hub), PNUMA y TESS.